绍市农〔2015〕47号

各区、县（市）农业局、邮储银行各一级支行：
    为进一步发挥支农贷款担保专项资金的作用，加快推进绍兴地区农户、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体发展，有效缓解农村有效信贷投入不足、农村金融产品少等突出问题，切实加强金融对“三农”发展的支持力度，根据《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）《浙江省人民政府关于进一步发挥保险功能作用促进我省经济社会发展的意见》（浙政发〔2014〕36号）精神，经研究，决定在全市开展小额保证保险贷款工作。现将有关事项通知如下：
    一、指导思想
    以提高农村金融服务的能力和水平，实现农村金融与“三农”的共赢发展为目标，充分利用金融保险的风险分散机制，更好地发挥农业保险在“三农”服务中的金融支持作用，为绍兴市现代农业发展提供有力保障。
    二、基本原则
    （一）坚持政府引导、自主自愿原则。各区、县（市）农业部门要组织引导农业生产经营组织积极参加农业保险和涉农保险，尊重农民投保意愿，维护农民的自主权益，提高农业生产经营组织的授信度。
    （二）坚持市场运作、协同推进原则。鼓励农业保险机构开展涉农信贷保证保险业务，各区、县（市）农业部门要共同支持和参与推进涉农保证保险贷款业务顺利开展，并给予保险经办机构积极支持。
    （三）坚持财政支持、健全扶持政策原则。各级财政部门应完善农村信贷损失补偿机制，建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金，健全政策扶持体系。重点支持合作社涉农贷款、新型农业经营主体贷款、农业种植业养殖业贷款、乡村发展建设贷款等等。
    （四）坚持风险评估、防范金融风险原则。金融机构要按照职责分工，加强金融监管，着力做好风险识别、监测、评估、预警和控制工作，开展政策效果评估，不断健全新形势下的风险处置机制，进一步健全、完善风险管理制度。各级农业部门要认真做好农业生产经营组织的推荐、审核工作，积极预防金融风险防范事件的发生。
    三、主要内容
    （一）参与主体与支持对象
    1.参与主体。办理小额保证保险贷款的放贷机构为中国邮政储蓄银行股份有限公司绍兴市分行，承保机构为安信农业保险股份有限公司绍兴中心支公司。
    2.支持对象。小额保证保险贷款的支持对象为本市、区（县、市）农业局推荐的，经邮储银行、安信农保审核认可的农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农家乐经营户、普通农户和城乡创业者（含个体工商户）等，以及由本市、区（县、市）推荐的列入县级及以上现代农业园区和粮食功能区建设的农业龙头企业或农业专业合作社等。贷款资金只能用于生产经营性用途，不得用于消费及其他用途。
    （二）合作模式与运作机制
    1.合作模式。在政府主导下，安信农保和邮储银行与市农业局共同制定推进方案；在政府专项配套扶持资金的支持下，金融机构共担风险；依托政府与金融机构的基层服务网络体系，实施风险评估、审核、承保、放贷和理赔服务等工作。
    2.运作机制。各区、县（市）农业部门将符合条件的贷款申请人名单推荐给银行与保险机构，由银行与保险机构联合对小额借款人进行资信调查，符合条件的小额借款人与银行、保险机构分别签订贷款合同及小额贷款保证保险合同。
    银行与保险机构在办理业务过程中要切实提高效率、优化流程。银行要按照相关管理规定和要求发放贷款，保险机构对贷款本息承担保证保险责任，小额借款人履行诚信守约义务，按期还本付息。
    （三）合理控制借款人融资成本与期限
    借款人融资成本由银行贷款利息、保证保险费用组成，银行贷款利率原则上不超过同期基准利率上浮30%的水平，保证保险年化保费为贷款本息的1%，小额贷款期限一般在一年以内。
    （四）建立政府、银行与保险机构风险共担机制
    将小额保证保险贷款工作纳入全市金融支持三农行动政策补助范围，对1%的保证保费给予30%保费补贴，对银保联合项下保险金额内的贷款一旦出现损失，在符合代偿条件基础上，分别由市财政承担损失部分的贷款本金的30%，安信农保承担贷款本金的40%，邮储银行承担贷款本金的30%。
    四、风险管控和监管措施
    （一）控制小额贷款额度
    根据贷款申请人的现金总投资的资金大小来控制信贷额度。原则上同一贷款申请人可申请50万元以下的信用贷款，另可申请300万元以内的抵押贷款。若有更高贷款需求，需市农业局审核推荐后根据资信和抵押情况再作商议。
    （二）合力加强风险管控
    由市农业局、邮储银行、安信农保三方人员建立工作小组，明确各方项目负责人、项目联系人，主要承担信息共享、工作协调、风险控制、共同追偿等职责，保证小额保证保险贷款服务的及时性、有效性。
    （三）建立黑名单制度。为有效避免道德风险的产生，确保国家财政资金的安全性，建立黑名单机制。若发生小额保证保险贷款异常赔款情况出现，三方工作小组应及时发挥联动效应，经核实，确为贷款人恶意行为的，上报市农业局将贷款人列入黑名单，由市农业局上报相关政府部门及时停止其他农业补贴项目资金的发放，邮储银行停止审批其他项目贷款，共同防范金融道德风险，建立联合作用长效约束机制。
    请各区、县（市）农业局、邮储银行各支行积极部署，认真组织实施，若有不明之处请联系相关单位联系人。
    绍兴市农业局
    联系人：王华忠
    联系电话：85142224
    中国邮政储蓄银行绍兴市分行
    联系人:何刚
    联系电话：88123056
    安信农业保险股份有限公司绍兴中心支公司
    联系人：翁瑾
    联系电话：15988224737

    附件：绍兴市涉农小额保证保险贷款工作方案




                      绍兴市农业局 中国邮政储蓄银行绍兴市分行

                       安信农业保险股份有限公司绍兴中心支公司
                                   2015年7月22日